Юлия Жовтяк из Службы занятости: Работникам с ручным трудом готовы предлагать зарплату от 100 тысяч гривен и выше.

В интервью с директором Государственной службы занятости Юлией Жовтяк для РБК-Украина обсуждаются серьезные дисбалансы на рынке труда во время войны, проблемы неформальной занятости, высокие зарплаты и нехватка кадров, трудоустройство ветеранов, инвалидов и пенсионеров, а также женское присутствие в традиционно мужских профессиях и условия возвращения беженцев.

Во время войны рынок труда в Украине ярко продемонстрировал структурные диспропорции нашей экономики. С одной стороны, Украина столкнулась с результатами многолетней бездумной кадровой политики, усугубленными вызовами военного времени. С другой стороны, общество и государство наконец осознали необходимость кардинальных изменений на рынке труда, без которых украинская экономика обречена оставаться на задворках мировой экономики.

О том, как выглядит рынок труда в Украине в условиях войны, как изменяется кадровая политика государства, что конкретно делается для исправления ошибок прошлого и чего ожидать в будущем, рассказала Юлия Жовтяк, руководитель Государственной службы занятости.

О рынке труда во время войны

– Согласно данным Министерства социальной политики Украины, до декабря 2024 года из примерно 5 миллионов внутренне перемещенных лиц вернулись на свои прежние места жительства 29 тысяч человек. Из них: одна тысяча – вернулись на временно оккупированные территории; 18,9 тысячи – на условно безопасные территории; 9 тысяч – на территории возможных боевых действий. Одна из причин возвращения – трудности с оплатой жилья на подконтрольных Украине территориях. Эти трудности, в частности, связаны с отсутствием работы для ВПЛ. Почему так происходит? Что в этой ситуации делает Служба занятости? И что будет дальше?

– Полномасштабное вторжение России стало вызовом для каждого человека в Украине, включая государственные структуры. Необходимо было принимать множество критических решений в короткие сроки. Такого опыта в условиях широкомасштабной вооруженной агрессии не было ни в Украине, ни в других странах. Когда миллионы людей в Украине регистрировались как внутренне перемещенные лица, они указывали, нуждаются ли в трудоустройстве. На самом деле среди ВПЛ много людей пенсионного возраста, многие работают дистанционно, а некоторые переехали вместе с релоцированным предприятием.

В начале 2023 года мы позвонили всем ВПЛ, которые нуждались в трудоустройстве, и предложили свои услуги. Я не могу сказать, что к нам обратился миллион людей. После этого были внесены законодательные изменения относительно порядка получения выплат по безработице. В частности, после трех месяцев получения социальных выплат человек должен либо трудоустроиться, либо искать работу, либо взять ваучер на обучение, что способствует его выходу на рынок труда. Я ожидала, что в Службу занятости придет много людей. Но я ошиблась. В Службу обратились не более 100 тысяч. Хотя среди тех, кто к нам обращался, каждый третий человек был трудоустроен.

– Какому количеству людей вы позвонили?

– Мы обзвонили 68 тысяч человек.

– А пришли 100 тысяч человек?

– Да. 100 тысяч – это общее количество лиц, которые зарегистрировались в Службе занятости как ВПЛ. Всего в 2024 году в Службе занятости зарегистрировались как безработные почти 400 тысяч человек. Через центры занятости по всей Украине 250 тысяч были трудоустроены. В целом занятостью были обеспечены 330 тысяч наших граждан. Что я имею в виду? Есть прямое трудоустройство, когда человек обратился в Службу занятости, и мы нашли ему работу. А есть трудоустройство через активные программы занятости. В настоящее время мы трудоустраиваем на временные, общественно полезные работы, такие как строительство укреплений, ремонты, пошив амуниции и т.д. Также трудоустраиваем через выдачу грантов, обучаем, переучиваем, переквалифицируем, что тоже способствует занятости. Люди находят работу после обучения или благодаря компенсациям от Службы занятости для работодателей. Общее количество людей, трудоустроенных непосредственно и через различные программы, составляет 330 тысяч человек.

– Известно, что с начала полномасштабной войны количество зарегистрированных в Службе занятости безработных уменьшилось в разы. Правда ли, что это связано, в частности, с нежеланием мужчин регистрироваться из-за риска быть мобилизованными?

– Проверить эту версию довольно сложно. И это не является функцией Службы занятости. До полномасштабного вторжения Служба ежегодно обслуживала около миллиона граждан. Соответственно, почти все эти люди получали статус безработного. В 2024 году в Службе было зарегистрировано 400 тысяч безработных. Почему так? Причин несколько.

Во-первых, значительное количество трудоспособного населения выехало за границу. Но люди, находящиеся за границей, даже имея возможность зарегистрироваться в статусе безработных, в частности через портал "Дія", не имеют права получать выплаты.

– То есть людям просто нет смысла регистрироваться как безработные?

– Да. На мой взгляд, основная причина уменьшения числа зарегистрированных безработных заключается в том, что много мужчин и женщин защищают Украину. Эта часть украинцев потенциально могла бы составлять нашу целевую аудиторию.

Кроме того, многие украинцы были вынуждены выехать за границу.

Еще одной причиной является то, что все военнообязанные при регистрации в Службе занятости должны предоставить военно-учетные документы. Такой подход соответствует принципу "Работай или воюй!". Это действительно снизило количество зарегистрированных безработных мужчин. Если до полномасштабного вторжения пропорция мужчин и женщин среди безработных составляла примерно 50 на 50, то сейчас 80% – это женщины и 20% – мужчины.

– Кстати, с чем связан тот факт, что чаще гранты на собственное дело от Службы занятости получают женщины? Не с тем ли, что зарегистрированных безработных женщин в разы больше?

– В случае с грантами разница не так велика – женщины получают примерно 52% грантов. Я расцениваю это положительно. Это говорит о том, что женщины все больше адаптируются к новым вызовам, особенно в условиях, когда многие мужчины задействованы в защите страны. Женщина в сложные времена проявляет лидерство. Сегодня женщина – это не только мать, но и военнослужащая, политик, волонтер, успешный бизнесмен. Такие изменения и лидерство разрушают гендерные стереотипы, которые формировались годами. Поэтому активное участие женщин во всех сферах жизни – это не только вопрос равенства, но и стратегический инструмент, положительно влияющий на экономический рост.

Кроме того, возможным фактором, повлиявшим на желание людей регистрироваться в Службе занятости, является сокращение сроков выплат пособия по безработице во время действия военного положения. Если ранее выплаты осуществлялись в течение одного года, а для некоторых категорий населения (граждан предпенсионного возраста) – до двух лет, то сейчас речь идет о трех месяцах. Для людей предпенсионного возраста – один год. Освободившиеся средства мы направили на развитие и возможности, гранты для создания собственного дела или его масштабирования, обучение людей, расширили компенсации для работодателей, трудоустройство и создание новых рабочих мест.

О ситуации с неформальной занятостью

– Какова ситуация с фактическим уровнем безработицы в стране?

– Это правильный вопрос. Неформальная занятость существовала в Украине и до полномасштабного вторжения. Война усилила негативные тенденции.

Я всегда подчеркивала, что работники должны быть официально оформлены. Не всегда люди понимают, зачем это нужно, особенно молодежь. Часто они недооценивают важность страхового стажа, считая, что достаточно заработать много денег